在上海，优化营商环境是持续多年不懈推进的工作。
继今年第一个工作日，上海连续第九年召开优化营商环境大会，现场发布9.0版行动方案后，5月7日上海又召开新闻发布会，把营商环境建设中最难啃、最需要跨部门协同的十件事单拎出来，作为2026年度的“十大攻坚突破任务”。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健在会上说：“优化营商环境是一场接力跑、耐力赛，需要持续发力、久久为功。”这十个重点，就是今年上海各部门营商环境建设要集中攻坚的方向。
新闻发布会现场直播画面。
三个新任务都是“硬骨头”
改革越往深处走，越是难啃的硬骨头。今年“十大攻坚突破任务”新纳入三项任务，即规范招投标和政府采购、完善涉企诉求解决、优化新业态监管服务，都是企业集中反映的痛点、难点。
这些问题之所以不好解决，一是涉及新兴和未知领域。比如新业态监管服务，AI创作、网络短剧、直播带货等新经济模式层出不穷，原有的监管规则没有覆盖，部门之间的责任划分也不够明晰，容易出现“看得见的管不了、管得了的看不见”的情况。二是因为需要多部门协同。比如涉企诉求解决，企业打12345热线咨询，话务员大多将需求转办，很多工单转到了基层，但基层又缺乏足够的权限和专业知识来答复，导致企业“一件事反复问”。
为此，上海正在尝试用新办法解决新问题。例如在招投标领域，上海已在工程建设领域试点AI辅助评标。今年4月，上海某桩基工程正式评标，项目限价1.4亿元，12家企业参与投标，评标全程引入AI智能辅助系统。系统依据否决条款等文件，筛选不合规标书，同时提炼各家技术方案的要点，供专家参考。在AI系统的辅助下，技术方案的审阅工作量大幅缩减，评标时间从一天缩短为半天。
更重要的是，这样的做法更加透明。AI系统对所有投标文件一视同仁，依据统一规则进行初筛和分析，既避免了人工翻阅可能造成的遗漏，也排除了人工计算可能产生的疏忽与误差。
除了试点AI辅助评标和智慧监管，上海还将制定本国产品标准政策实施细则，完善异常低价甄别处置机制，强化行业监管，促进公平竞争。
上海工程建设。
老任务也有新重点
如果仔细分析就会发现，今年发布的十项任务中，七项是对去年的延续，包括优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、优化中小企业融资服务、优化网络营商环境、强化办理破产府院联动、加强知识产权保护、加强园区楼宇基层营商环境建设。
这是因为，营商环境建设是一场接力跑，很多任务并不是一两年就能做完的。保持政策的惯性，一年接着一年干，让企业有稳定的预期，也很重要。
但延续不等于简单复制。以惠企政策服务为例，市政府办公厅副主任周小燕介绍，去年的重点在于推进市级部门政策“免申即享”，今年则主攻市区和产业链的“两个协同”。一是向区级政策加速扩面，推动各区制定更贴合区域企业特点的政策，增强市区政策目标的协同性和具体项目的差异性、互补性。二是沿全产业链集成提质，推动相关“免申即享”项目全链条高效协同、组合实施。
对于增量政策，“免申即享”也将尽量覆盖。暂不具备条件的，也要全面精简流程，压缩申兑周期，简化非必要的专家评审，推进“直达快享”全覆盖。周小燕说：“我们的目标是努力做到惠企政策出台之时即是‘免申即享’实施之日。”
截至目前，上海市区两级共有826个政策项目实现“免申即享”，市级政策项目“免申即享”占比达50%，企业申兑数量和兑付效率都有明显提升。比如，“购物退税商店补贴”覆盖企业数量翻了一番，“老旧营运船舶报废更新补贴”项目实现最快半小时到账。
随申兑页面。
监管变少了，也变准了
纵观上海近年营商环境建设，监管变少是大趋势。
娄伊琳是上海卢小小湾信息科技有限公司创始人，公司旗下的simplepieces已成长为国产牛仔裤赛道的头部品牌。企业扎根上海多年，娄伊琳最大的感受是“检查变少了，市场监管人员把更多工作做到了前道”。
据她介绍，2024年企业总部刚搬到虹口北外滩，市场监管部门就主动对接，与企业建立了微信群。企业要上新品、做宣传，拿不准合不合规，在群里直接询问就有回复。“监管老师会提前告诉我们哪里有风险、怎么规避。这样一来，正式的检查反而少了，企业少了很多应付检查的精力，能专心做产品、搞销售。”2025年，企业全年销量近40万条，挤进“双十一”天猫女装牛仔裤行业排名前五。
这些变化离不开涉企行政检查的持续规范。刘健介绍，去年上海全面推广“检查码”后，全市检查量同比下降超过40%，企业对行政检查认可度达99.8%以上。
上海市市场监管局副局长彭文皓介绍，今年市场监管部门将继续推行“检查码”，检查依据和进度全程可溯可查，对纳入“无事不扰”“无感监管”清单的企业，原则上不再主动上门。此外，还将推出“熔断”机制——凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统自动拦截，无法申领“检查码”；特殊情况确需解除的，一律走严格报批流程。
监管变“轻”了，并不意味着变“松”了。彭文皓介绍，今年市场监管部门将针对企业经营中容易踩雷的领域，编制发布20多份合规指引，把合规经营的原则要求转化为清晰可循的行为准则。
上海全面推行“检查码”制度。
服务“最后一公里”
今年的任务中，基层营商环境建设仍然是单独成块的。
上海市发改委副主任陈彦峰表示，街镇直接面对量大面广的中小微企业和个体工商户，他们服务企业的态度和能力，直接决定了经营主体对上海营商环境的感受，这“既是脸面，也是底色”。
不同的是，今年基层营商环境建设的范围从街镇拓展至园区和楼宇。陈彦峰表示，今年上海营商环境改革首次把产业生态环境放到核心位置，意在为企业营造一个“能赚钱的产业生态”，提升产业发展的竞争力。
什么是能赚钱的产业生态？闵行区新虹桥医学园区是一个例子。园区副总经理姚俊杰介绍，在打造脑机接口产业集聚区过程中，他们发现企业最需要的不只是服务，更是应用场景。能在医院里用上、收集数据、改进产品，对企业来说是实打实的帮助。因此，集聚区规划时不仅提供办公场地，更注重搭建展示交流平台，引入孵化性功能平台。不到一年时间，集聚区已注册落地企业35家。
营商环境千头万绪，企业诉求千差万别。上海连续“拎重点”、啃“硬骨头”，正是在用这种方式，把长期目标拆成年度任务，把政策文件化繁为简，把工作责任落到实处。优化营商环境没有终点，但方向清晰、步子扎实，变化就一定会出现。
附：2026年“十大攻坚突破任务”主要内容
1.优化惠企政策服务。全面提升惠企政策的整体性、清晰性、便利性、实效性。重点强化市区政策协同体系建设，推动“减繁琐申报”，简化非必要的专家评审。
2.优化涉企行政检查。在全面推行“检查码”的基础上，努力做到“查得少、查得好、管得住”。重点打造综合监管场景为主的联合检查模式，研究出台非现场检查制度规范。
3.优化中小企业融资服务。围绕银企信息撮合，助力中小企业融资增信。重点建设全市统一的融资增信平台“随申融”， 提升融资服务中心能级，规范融资中介服务。
4.规范招投标和政府采购。强化行业监管，促进公平竞争，重点是制定本国产品标准政策实施细则，完善异常低价甄别处置机制，试点AI辅助评标和智慧监管。
5.优化网络营商环境。围绕涉企网络侵权新特点，升级涉企侵权处理服务包3.0版。督促网站平台完善涉企信息审核，健全快速处置和协同打击机制。
6.强化办理破产府院联动。围绕统筹协调企业破产行政事务，推进企业清算便利化，提升破产重整质效。提升跨境破产事务办理效率，探索破产预警机制。
7.加强知识产权保护。针对知识产权维权周期长、举证难等问题，加强知识产权保护制度建设，健全重点产业专利快速预审，完善新兴领域知识产权保护。
8.加强园区、楼宇基层营商环境建设。从街镇营商环境向园区楼宇营商环境拓展升级。重点发布园区楼宇营商环境建设指引和营商环境实务一本通，引导园区楼宇提升集成服务和生态打造能力。
9.完善涉企诉求解决机制。围绕畅通涉企诉求解决渠道，强化闭环管理，重点加强涉企诉求分析和共性问题研判，做强12345平台知识库的政策解读功能。
10.优化新业态监管服务。针对新兴经济领域监管审批要求缺失等问题，重点强化新业态发现机制，及时厘清监管责任，优化新兴领域监管审批流程和时效。
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